主持人：各位網友大家好，歡迎來到西藏自治區人民政府門戶網站在線訪談欄目，我是主持人擁措。我們注意到《西藏自治區安全生產條例》已經由西藏自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2024年3月29日修訂通過，自2024年6月1日起施行。今天，我們有幸邀請到了自治區應急管理廳黨委委員、副廳長劉翔君同志來到我們的坐客廳，為我們解讀《條例》、答疑解惑。劉廳好！

劉翔君：主持人好，各位網友大家好！

主持人：好的，那么接下來，請劉翔君副廳長給我們簡要介紹一下修訂《西藏自治區安全生產條例》的必要性都有哪些？

劉翔君：好的，主持人。大家都知道2009年的《條例》自施行以來，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用，全區事故起數和死亡人數由2009年912起死亡409人，下降至2023年568起死亡314人。但是隨著全區經濟社會發展，原《條例》出現三個不適應：一是與新時代新要求不適應。黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產（工作）作出重要論述，多次對安全生產工作作出重要批示指示；黨的十八大、十九大、二十大對安全生產工作作出重要部署；2016年12月，中共中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確了安全生產工作制度措施等，這些都需要通過修訂《條例》，使之法治化、規范化。二是與上位法不適應?！栋踩a法》是2002年出臺頒布后，先后于2009年、2014年和2021年進行三次修訂，不斷對《安全生產法》進行完善，并提出了新要求，而我區2009年《條例》自頒布實施以來，一直未作修訂，部分條款與《安全生產法》規定不相符合。三是與新形勢不相適應。近年來，新興行業領域不斷涌現，如生產經營單位組織商品展銷、促銷及展覽、慶典、營業性演出等大型經營活動，油罐清洗、建設工程拆除、高空作業、臨近油氣輸送管道作業、臨近高壓輸電線路作業、有限空間作業等未明確安全生產監督管理職責，未確定監督管理職責部門。

主持人：好的，那么您剛才的解讀使我們了解了新修訂《條例》的必要性，那么我們再請問劉翔君副廳長此次《條例》修訂的思路是什么呢？

劉翔君：好的，主持人。各位網友，大家都知道西藏的安全生產基礎相對比較薄弱、生產經營單位分布比較廣，結合實際，《條例》于2024年3月進行了比較全面的修訂。這次修訂全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，適應新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產工作提出的新要求，聚焦事故多發領域等方面存在的問題，總結我區安全生產工作的實踐經驗和有效的做法，對2009年《條例》進行了修訂。一個是貫徹新思想新理念。這次《條例》的修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院近年來關于加強安全生產工作的制度設計以及自治區黨委（政府）決策部署，將“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”作為基本原則予以明確，增加了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，保護人民群眾生命安全擺在首位，安全責任落實到崗位、落實到人頭，從源頭上防范重大安全風險等規定。二是加強了新問題新風險防范應對。我們深刻汲取寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸、湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌等事故教訓，對事故中暴露出的新問題作出了針對性規定。比如說，要求使用燃氣的生產經營單位，對室內燃氣管道、燃氣瓶、計量表、安全自閉閥、可燃氣體濃度監測報警裝置、燃氣燃燒器具、連接管等設備負有安全使用、管理和維護的責任。比如新建、改建、擴建私有住房用于經營性用房的，要求依法委托具有相應資質的施工單位，按照專業設計圖紙或者標準設計圖紙組織施工，經竣工驗收合格后方可使用等。三個是完善安全生產責任體系。強化黨委政府領導責任、部門監管責任、生產經營單位的主體責任，從業人員崗位安全責任。要求各類生產經營單位要定期對重大危險源開展風險辨析、辨識和安全檢測評估并登記建檔，建立預警預報機制，對重大危險源進行實時監測監控，確保監測監控系統正常運行，數據真實準確，要求落實好全員安全生產責任制，加強隱患排查治理，切實提高安全生產水平。村民委員會、居民委員會要協助做好安全生產宣傳教育、監督檢查、隱患排查等工作，發現安全生產違法行為、事故隱患和生產安全事故時，及時向當地人民政府或者有關部門報告。

主持人：好的，您剛才的解讀使我們了解了新修訂《條例》思路，那么再請問劉翔君副廳長新修訂《條例》有哪些亮點呢？

劉翔君：好的。2009年《條例》分總則、安全生產管理職責、生產經營單位安全生產保障、應急救援與事故調查處理、監督與管理、法律責任和附則七章61條。新《條例》共分總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、應急救援與事故調查處理、法律責任和附則六章63條，刪除了安全生產管理工作依法實行目標管理責任制、安全生產風險抵押金等規定，增加了運用信息化手段推動安全生產監管模式向事前預防轉型等規定，開發區、工業園區、保稅區、農業示范區、港區、風景區、自然保護區、旅游度假區等功能區管理機構安全檢查職責。重點建立完善了制度措施，著力解決安全監管體制機制不完善不適應的問題，著力解決企業主體責任不落實不到位的問題。一個是充分體現安全生產“共治”精神。新修訂《條例》承接（新）《安全生產法》立法精神，突出了安全生產“共治”的特點，明確了生產經營單位和從業人員安全生產職責，未組建工會組織的生產經營單位，由職工和其他從業人員的代表參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督；明確了行業協會，公民、法人及其他經濟組織對安全生產存在的問題隱患的監督。二是構建安全風險管控和隱患排查預防機制。安全生產經營單位的主要負責人應當組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，定期排查安全生產隱患，及時消除生產安全事故隱患，從業人員要及時報告安全事故、事故隱患和其他不安全因素。三是進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任。明確了生產經營單位是本單位安全生產責任主體。生產經營單位要建立健全安全生產規章制度，改善安全生產條件，建立風險防范化解機制。生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作進行負責。四是提高《條例》的可操作性。新修訂的《條例》結合實際需要，各條款內容力求細化，設計出可行的制度規定。比如：以列舉方式，明確了生產經營單位要具備9項安全生產條件，依照法律法規規定制定10項安全生產管理制度并組織落實，生產經營單位主要負責人要履行9項安全生產職責等等。

主持人：好的，那么請問劉翔君副廳長我們新修訂《條例》規定了哪些舉措呢？

劉翔君：好的。新修訂的《條例》與修訂前的《條例》相比，內容更加豐富、責任更加具體、措施更加到位，更加具有針對性、系統性和可操作性，明確了安全生產工作系列舉措：一是安全生產治理體系方面。新修訂的《條例》明確了生產經營單位要實行全員安全生產責任制，編制全員安全生產責任清單，明確了生產經營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（或區隊）負責人、生產班組負責人、一般從業人員的安全生產責任，加強責任落實監督考核，考核結果與安全生產獎懲措施相掛鉤。二是安全生產工作制度方面。新修訂的《條例》明確了生產經營單位要制定安全生產教育和培訓制度、安全生產檢查制度、安全風險分級管控制度、生產安全事故隱患排查治理制度、勞動防護用品配備和管理制度、生產安全事故報告和處理制度等并要求組織落實。從事危險作業或者生產經營場所、設備和設施存在較大危險因素的，生產經營單位還應當制定專項的管理制度。三是新形勢新挑戰方面。為了應對近年來安全生產工作面臨的新形勢新挑戰，新修訂《條例》明確供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎設施運營管理單位、管線施工和運營單位，要加強設施設備日常維護和施工現場安全管理；在重大危險源顯著位置設置安全警示標志和安全風險告知牌，標明應急措施等；城鄉居民自行組織新建、改建、擴建私有住房應當依法辦理用地、規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律、法規和工程建設標準進行設計和施工。

主持人：好的，感謝劉廳。由于時間關系，我們今天的訪談就聊到這里了，再次感謝劉翔君副廳長為我們帶來的精彩解答，感謝您。同時，也感謝各位網友的觀看，歡迎持續關注西藏自治區人民政府門戶網站，再會。

劉翔君：再會。