主持人：各位網友，大家好！歡迎您收看西藏自治區政府門戶網站在線訪談欄目。我是主持人擁措，本期訪談呢我們邀請到了自治區交通運輸廳江祥林副廳長，請他就西藏自治區農村公路建設相關情況與大家進行交流。江祥林副廳長您好！歡迎您！

江祥林：主持人好，各位網友好！感謝大家對西藏四好農村公路建設的關心與支持，很高興呢與大家通過網絡平臺進行交流。

主持人：那首先呢，請您為我們介紹一下這個“十三五”期間呢我區的這個農村公路建設的一些基本情況。

江祥林：好的。農村公路是保障農牧區經濟社會發展和農牧民群眾出行最重要的基礎設施之一。黨的十八大以來啊，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，2014年、16年、17年3次對四好農村公路的建設作出了重要的指示批示，深刻闡述了“農村公路為了誰、干什么、怎么干”等重大問題，為四好農村公路建設提供了根本的遵循。

西藏地廣人稀，綜合交通運輸發展相對滯后，在絕大多數地方啊，農村公路至今任然是唯一的出行的交通，也是農牧民幸福感、獲得感最深的交通基礎設施。自治區黨委、政府歷來十分高度重視交通運輸的建設與發展，特別是四好農村公路建設工作?！笆濉逼陂g呢，交通運輸廳深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區黨委、政府的安排部署，聚焦打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會宏偉目標，抓住農村公路加快發展的寶貴機遇，充分利用中央賦予西藏的特殊的金融優惠政策，全區實施農村公路項目3123個，完成了投資941.64億元，新改建農村公路達到了3.82萬公里，解決了286個鄉鎮、2905個建制村、236個抵邊自然村的通暢問題。

主持人：嗯，的確是這樣，農村公路的這個建設呢，對于我區的經濟社會高質量發展的重要性啊可以說是不言而喻，那么我區在這個農村公路建設的方面它都取得了什么樣的一些成果呢？

江祥林：好的，“十三五”時期啊我區農村公路建設應該說是快速發展，農村公路建設啊實現了歷史性的突破，也取得了歷史性的成就，農牧區面貌加快改變，農牧民群眾出行條件持續改善，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

第一是鄉鎮、建制村的通達深度和通暢水平顯著的得到提升。截至2020年底啊，全區共有654個鄉鎮、4194個建制村通硬化路，通暢率啊達到93.83%和76.71%，跟15年末相比啊分別提高了39.36和53.22個百分點。

第二是管理模式我們也不斷創新。樹立了“寧可建設稍微慢一點、也要建得好一點”的理念，進一步的深化農村公路建設管理體制，逐步完善管理機制，嚴把項目前期、現場評審、招投標、施工質量、計量支付、工程驗收等工作，農村公路建設在規模迅速擴大的基礎上，工程質量也明顯提升。

第三是樹立典型、以點帶面。印發了《西藏自治區創建“四好農村路”示范縣實施方案》，全區啊先后確定了11個縣（區）為自治區級的“四好農村路”示范縣，“十三五”期間，林芝市的朗縣、日喀則市的謝通門縣、山南市的瓊結縣先后被命名為國家級的“四好農村路”示范縣，并且將示范縣啊“四好農村路”這個先進工作經驗啊向全區進行推廣，調動了各縣的這個“四好農村路”的建設積極性，全面的推進了全區的“四好農村公路”的建設工作。

主持人：那剛才您聊到了就是“十三五”期間我們的一個成果，那接下來呢您能不能給大家談一談“十四五”期我區對這個農村公路的建設他都有哪些安排呢。

江祥林：好的，“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化新西藏、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。自治區第十次黨代會啊明確了這個要求，即“到2025年，實現100%的鄉鎮和90%以上的建制村要通硬化路”。

實現這一個目標啊，我們還需要解決43個鄉鎮和814個建制村的這個通硬化路的問題，總共要實現到697個鄉鎮和5008個建制村的通暢目標。為此啊，我們對標對表，研究制定了《“十四五”時期鄉鎮建制村通硬化路的（縣鄉運輸場站）項目建設計劃》，安排實施505個鄉鎮、建制村通硬化路建設項目和263個縣鄉運輸場站建設項目，計劃新改建農村公路7222公里，總投資達到248.95億元，項目完工以后啊，可以實現100%的鄉鎮和90%以上的建制村通硬化路。

主持人：嗯，那您剛才談到了這個“十四五”期間我們的這個全區農村公路的一個建設計劃啊，那么在這個建設計劃當中呢，咱們的邊境地區的農村公路建設他又是怎么安排的呢？

江祥林：好。我們都知道啊，西藏全區共有21個邊境縣，下轄了164個鄉鎮和1090個建制村。截至2020年底啊，21個縣、159個鄉鎮、863個建制村公路已經通了硬化路，通暢率啊已經分別達到100%、96.95%和80.57%。為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院有關的部署要求，配合高位推進興邊富民行動，切實促進守邊固邊，“十四五”時期啊，我們將進一步將項目、資金和政策向邊境縣傾斜，加大邊境縣交通基礎設施建設力度，原計劃2023年實施的39個邊境地區農村公路項目，項目完工以后啊，可以新增66個邊境建制村通硬化路。在開展項目前期工作時，我們加強了與建制村搬遷、鄉村振興等政策的規劃銜接，同時嚴格落實環保等相關要求，本著實事求是的原則，對建設計劃進行了調整跟完善，調整以后啊，2023年實施了31個邊境地區農村公路項目，項目建成以后，可以新增56個邊境建制村的通硬化路。

主持人：那聽了您剛才的介紹，我深刻的感受到了我們西藏的農村公路啊是點多、線長、面廣，各項工作是千頭萬緒。那么“十四五”期間，全區的農村公路建設方面還有什么樣的一個展望呢。

江祥林：好。2021年因為這個農村公路建設政策發生了變化，21年3月份財政部、交通運輸部這個印發了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》明確了，就是根據國務院辦公廳這個《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》有關規定，交通（運輸）部、財政部對各省份普通省道和農村公路建設、養護任務完成情況及地方財政投入情況進行考核，根據考核結果，結合年度中央預算資金安排，向各省份安排獎勵性資金。也就是從以前的這個區塊之間變為現在的這個以獎代補的這個政策，即根據各省份建設計劃、養護任務目標及配套資金情況，結合車購稅收入總體規模，采取每年先按一定比例預撥，次年考核清算的方式下達資金。簡單的說也就是只有在完成建設計劃、實現養護任務目標以及配套資金到位的基礎上，才能確保足額下達車購稅這個獎補資金，這跟我們“十三五”時期這個切塊下達這個方式啊發生了很大的變化。

這個投資政策的變化，對我們西藏來說既是機遇也是挑戰。如果我們各項任務目標都達到交通運輸部有關要求，那么國家將會根據我們的任務完成情況下達獎勵資金，反而亦然。這就要求我們進一步提高管理水平，加快項目的推進，努力達到各項任務的目標，這也是對我們交通運輸系統的考驗和挑戰。

主持人：那么針對您剛剛談到的這個投資政策的變化啊，咱們的這個交通運輸系統具體會從哪些方面來開展工作呢？

江祥林：好。我們根據這個政策調整啊一是做好這個建設計劃的這個有機銜接。結合這個交通運輸部《“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金“以獎代補”支持普通省道和農村公路實施方案》，將符合鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接的項目納入到建設計劃，本著“盡力而為、量力而行，區域平衡、統籌推進”的原則，編制了農村公路建設計劃。

第二是進一步理順農村公路建設體制機制。為了充分調動市、縣的積極性，積極推動農村公路建設合力，我們在“十三五”農村公路部分權限下放的基礎上，進一步征求區直相關部門、各市、縣（區）意見，經自治區人民政府同意，2022年4月我們聯合區財政廳印發了《關于做好農村公路建設事權下放有關工作的通知》，將除了跨市（地）項目以外的農村公路建設項目?。ㄒ约斑@個村道安全這個防護工程項目、縣級客運站）審批等等，把這個公路啊全部下放給這個市、縣一級，并且進一步的明確了各方的這個責任。

第三是我們完善了農村公路的這個政策體系。結合“十四五”期實際情況，修訂、出臺了《西藏自治區農村公路建設管理辦法》《西藏自治區農村公路建設質量管理辦法》《西藏自治區交通運輸廳關于全面推行農村公路“路長制”的實施意見》等辦法和制度，推動全區農村公路管理從事前審批向事中、事后監管轉變，避免出現農村公路事權下發以后“放而不管”現象，為加快推進農村公路建設提供政策支撐。

第四是全面壓實建設管理的主體責任。各市（地）交通運輸局是農村公路項目建設管理的責任主體，為切實督促落實主體責任，組織開展事權下放情況跟蹤調研，進一步明確各市（地）的職責，理順監管的體系，細化管理的措施，壓實各方責任，不斷提高各市（地）推進農村公路建設項目的主動性和積極性。

第五是持續深入的強化行業監管。綜合運用信用評價管理制度，嚴格執行《西藏自治區公路設計施工監理企業信用評價實施細則（試行）》，做好農村公路參建單位信用評價工作，督促農村公路參建單位落實各方責任。按照《西藏自治區農村公路建設管理辦法》有關要求，每一年開展2次農村公路建設項目開（復）工、項目進度、工程質量等督導檢查工作，安排第三方檢測單位對全區的農村公路建設進行檢測。持續強化項目建設管理工作，適時的督促各市（地）交通局每季度開展一次督導檢查。通過扎實有效的監管，推動項目建設有目標有責任、有監督有落實、有問題有整改的全過程閉環管理，實現行業監管“全覆蓋”“零容忍”“高質量”，確保建設資金、工程質量、項目進度、安全生產、生態環保等各項指標啊達到既定的目標要求。

第六是強化要素保障。持續拓寬農村公路融資渠道，建立可持續資金投入機制，積極爭取地方財政公共預算、一般債券資金和涉農整合資金支持，加大農村公路建設資金投入力度。加強與國土空間規劃等相關規劃及土地政策相銜接，爭取簡化農村公路用地審批手續，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發展需要。落實環保的各項要求，集約節約利用資源，實現農村公路與生態環境融合發展。

第七是繼續鞏固“四好農村路”示范創建成果。對交通運輸服務鄉村振興戰略推進“四好農村路”建設工作進行了安排部署，明確了推進農村公路建設項目，深化農村公路管理養護體制改革，提升農村客運服務水平，加大具備條件的鄉鎮、建制村通客車的力度，鞏固拓展“四好農村路”全國示范縣創建成果等任務目標。從“促建設、重養護、提服務、保安全、抓示范、固成果”六個方面對“四好農村路”發展提出具體的要求。持續深入開展“四好農村路”示范創建，聯合自治區財政廳、農業農村廳和鄉村振興局積極開展國家級示范縣評選推薦的工作。?

主持人：好的，那我們再次感謝江祥林副廳長的介紹和耐心解答，那么歡迎江祥林副廳長呢有時間再來做客我們的演播室。好的，我們今天的節目呢就到這里了，下期節目再會！