西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區2020年優化營商環境工作方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2020年6月10日

西藏自治區2020年優化營商環境工作方案

優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署,加快打造穩定公平透明、可預期的營商環境,激發市場主體活力和社會創造力,為我區經濟社會高質量發展提供強勁動力,結合實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議以及自治區黨委九屆七次全會暨區黨委經濟工作會議精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和習近平總書記治邊穩藏重要論述,緊扣全面建成小康社會目標任務,繼續打好三大攻堅戰特別是脫貧攻堅戰,扎實做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?著力優化營商環境、有效對沖疫情影響,以市場主體期待和訴求為導向,以深化“放管服”改革為抓手,聚焦市場和企業反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題,最大限度簡化辦理環節、壓減申報材料、壓縮辦事時間、降低經營成本、提速行政審批、方便群眾辦事,營造開放包容的市場環境,促進行政管理和公共服務提質增效,減輕市場主體負擔,提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感,促進經濟高質量發展、各民族交往交流交融和社會大局全面穩定,確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

二、主要任務

(一)簡化企業開辦登記。

1.全面實施企業登記全程電子化,深化“一門一窗一網”改革,企業開辦時間壓縮至5個工作日內辦結,拉薩市壓縮至4個工作日內辦結。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:公安廳、人力資源社會保障廳、稅務局)

2.開辦企業壓減為企業登記、公章刻制、申領發票3個環節。社保登記與企業登記合并辦理,不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。深度整合西藏企業登記全程電子化服務平臺與自治區一體化在線政務服務平臺功能,優化企業開辦“一窗受理,并行辦理”網上服務,企業登記時采集有關信息并分別推送至相關單位,完成公章刻制、申領發票、社保登記,真正實現信息一次采集、多家共享。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:“互聯網+政務服務”項目辦公室、人力資源社會保障廳、稅務局)

3.將公章刻制備案納入自治區一體化在線政務服務平臺,在全區各地市政務服務大廳開設公章刻制窗口,在西藏企業登記全程電子化服務平臺公布公章刻制單位目錄,企業靈活自主選擇公章刻制途徑。將公章刻制完成時間壓縮至1個工作日以內。(牽頭部門:公安廳,配合部門:“互聯網+政務服務”項目辦公室、市場監管局)

4.對我區第一批“證照分離”改革106項涉企行政審批事項,逐項細化出臺具體措施和事中事后監管措施。對審批改為備案的事項,按照“多證合一”改革的要求在企業登記注冊環節一并辦理,并將備案信息及時推送至有關主管部門。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:發展改革委等有關部門)

(二)簡化用能報裝。

5.推行低壓用戶(100千瓦以下)接電“零上門、零審批、零投資”服務,辦電環節壓減為“申請受理、裝表接電”2個環節,低壓用戶配套電網工程全部由供電企業負責建設,取消供電方案答復等實施環節。推行高壓用戶(10千伏以上)接電“省時、省力、省錢”服務,辦電環節壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程施工、裝表接電”4個環節。(牽頭部門:能源局、國網西藏電力有限公司)

6.推進供電服務窗口入駐政務服務大廳,主動接入自治區一體化在線政務服務平臺,在線獲取客戶辦電所需證照,實現政企信息互通共享。低壓用戶平均接電時間控制在20天以內,客戶通過“網上國網”手機APP開展線上辦電服務,報裝資料供電企業上門收取,實現“一次都不跑”。高壓用戶平均接電時間控制在50天以內,簡化工程竣工檢驗內容,明確涉網設備驗收界面,重點檢查與電網相連接的設備,一次性答復驗收意見,驗收合格后,立即送電?！矤款^部門:能源局、國網西藏電力有限公司,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、“互聯網+政務服務”項目辦公室〕

7.簡化配(用)電網工程建設審批手續,200米以內、50萬元以下的電力線路建設等小規模配電網工程,涉及的短距離開挖、穿跨道路(綠地)等審批事項實行審批部門備案制和供電企業承諾制,不再辦理建設規劃、施工許可等審批事項。對開挖、穿越后的道路(綠地),按照原設計標準恢復。(牽頭部門:能源局、國網西藏電力有限公司,配合部門:自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳)

8.將用水工程規劃、施工等行政審批手續納入項目本體工程一并辦理。對用戶在進行用水施工過程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實行并聯審批。在用水報裝時間上,無外線工程接入的不超過2個工作日,有外線工程且需道路開挖的不超過15個工作日?！矤款^部門:各地(市)行署(人民政府),配合部門:各地(市)供水企業〕

(三)簡化不動產登記。

9.通過不動產登記信息基礎平臺系統改造方式,合并不動產登記登簿和制證環節、繳費和領證環節,將不動產登記環節壓減至3個,精減優化不動產登記申請材料,一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內(房地產開發企業一次性集中報送的新建商品房登記業務和歷史遺留問題除外)?！矤款^部門:自然資源廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、住房城鄉建設廳、稅務局〕

10.構建“互聯網+不動產登記”模式,依托自治區一體化在線政務服務平臺,實現不動產登記“外網申請、內網辦理”,通過功能優化實現外網辦件進度查詢、證書信息核驗、不動產查詢結果等功能?！矤款^部門:自然資源廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、“互聯網+政務服務”項目辦公室〕

(四)提升企業獲得信貸便利度。

11.推動商業銀行圍繞“單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶數高于上年同期水平”總體目標,單列全年小微企業信貸計劃,并層層細分落實責任,按月監測、按季通報轄內銀行業金融機構信貸計劃投放序時進度。堅決取消和查處各類違規手續費,除銀團貸款外,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。(牽頭部門:人行拉薩中心支行、銀保監局,配合部門:金融監管局)

12.支持金融機構破解中小微企業“融資難”問題,推動完善融資擔保體系,引導金融機構持續加大對民營小微企業、扶貧開發、生態環保等領域的支持力度。利用好西藏自治區小微客戶融資服務平臺,推動應收賬款融資服務平臺與政府采購平臺及核心企業對接,提升銀企融資對接效率。深入開展“信易貸”,組織各銀行、金融租賃公司等金融機構和有關企業入駐“全國中小企業融資綜合信用服務平臺”,發揮信用信息共享共用促進守信主體融資的基礎作用。鼓勵信用優良企業發行小微企業增信集合債券。(牽頭部門:人行拉薩中心支行、發展改革委,配合部門:銀保監局、金融監管局、財政廳)

(五)提升納稅便利化水平。

13.全面落實辦稅事項“最多跑一次”改革,深化“一廳通辦”“一鍵咨詢”。推行網上辦稅、就近辦稅和預約辦稅,開展“便民辦稅春風行動”,完善拓展電子稅務局功能,進一步拓展網上辦稅繳費事項范圍,實現納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理;拓展網頁版、客戶端、移動APP、智能自助終端等線上辦稅渠道。推行稅務文書電子化。(牽頭部門:稅務局)

14.壓縮辦稅時間,平均完成一次納稅時間壓縮至5分鐘以內(窄口徑)。正常業務出口退稅平均辦理時間壓縮至8個工作日以內。落實已發布的190個“最多跑一次”清單事項,持續增加清單事項。納稅人自主判定是否適用法律、行政法規和國務院規定的減稅、免稅、退稅等稅收優惠政策資格條件,并自主選擇是否享受。納稅人享受稅收優惠時,除特定情形外免予向稅務機關備案,改為直接申報享受方式,相關資料留存備查,精簡資料報送48%。(牽頭部門:稅務局)

(六)提升跨境貿易和外商投資便利度。

15.持續壓縮貨物整體通關時間,鞏固工作成果,提高通關效率。進一步提升國際貿易“單一窗口”應用水平,優化“單一窗口”業務協同和流程?？s短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限,符合條件的申請當即辦理。(牽頭部門:拉薩海關、商務廳)

16.優化外資企業設立流程,將負面清單以外領域的外商投資企業登記注冊壓縮至3個工作日內辦結。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:商務廳、外辦、發展改革委)

17.放寬企業跨境融資簽約幣種、提款幣種和償還幣種必須一致的要求,允許區內企業提款幣種和償還幣種與簽約幣種不一致,但提款幣種和償還幣種應保持一致。(牽頭部門:人行拉薩中心支行)

(七)提升企業注銷便利度。

18.優化普通注銷制度,完善注銷“一網”平臺功能,加強信息共享和一網協同。稅務部門實行清稅手續免辦服務,對未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務機關辦理清稅手續,直接向市場監管部門申請簡易注銷;人力資源社會保障部門根據一體化政務服務平臺共享的企業注銷信息,對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷;商務部門在辦理涉及外商投資企業提前解散相關業務時,進一步優化流程,精簡材料;經辦結各項海關手續后,海關依法主動注銷備案登記的,申請人僅需提交一份注銷申請書。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:稅務局、人力資源社會保障廳、商務廳、拉薩海關)

19.加強法院破產審判能力建設,建立常態化協調機制,編制破產管理人名冊、完善破產管理人名冊動態調整機制,多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。(牽頭部門:高法院)

(八)提升“互聯網+政務服務”水平。

20.自治區本級事項網上可辦率達到90%以上,市縣網上可辦率穩定在70%以上。區、市、縣每級有100個高頻事項實現“最多跑一次”。加強行業監管職能,規范中介服務,建立網上交易平臺,中介機構“零門檻、零限制”入駐網上政務服務平臺?！矤款^部門:“放管服”改革協調小組各專題組,配合部門:各地(市)行署(人民政府)〕

(九)降低企業生產經營成本。

21.落實深化增值稅改革相關政策,落實好西部大開發、高新技術企業、小型微利企業所得稅優惠政策,以及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策。對確有困難不能按期繳納稅款的納稅人,稅務機關采取依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業緩解資金壓力。落實階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費政策,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔實質性下降。穩妥處理企業欠繳社保費等問題,嚴禁各地區自行集中清繳。(牽頭部門:稅務局,配合部門:財政廳、人力資源社會保障廳)

22.規范中介涉企收費,取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項,禁止國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償。通過門戶網站集中公示中介服務清單,包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動接受社會監督。規范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。(牽頭部門:發展改革委,配合部門:市場監管局)

23.加大清理規范涉企保證金力度,明確逾期未完成工作的責任及逾期未退還保證金的處理措施,建立長效機制,保障企業合法權益。進一步推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,推動拖欠主體落實清償計劃,力爭在年底前對剩余無分歧欠款做到應清盡清,對存在分歧的通過調劑、協商、司法等途徑推動解決,決不允許新增拖欠?！矤款^部門:經濟和信息化廳,配合部門:各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕

24.嚴格實行行政事業性收費清單制度,在政府門戶網站動態公布行政事業性收費目錄清單,注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等,提高涉企收費透明度,自覺接受社會各界監督,確保清單之外無收費。中央、自治區已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收,已經降低收費標準的項目,嚴格執行到位。(牽頭部門:財政廳、發展改革委)

25.加強企業用工服務,以促進就業創業為目標,建立并推行終身職業技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務,指導科學制定和調整招聘計劃,對企業結構性、季節性用工問題加強協調對接。加大對重點群體的就業幫扶力度,定期開展轄區內長期失業的就業困難人員、已脫貧戶和邊緣戶勞動力摸底調查,及時登記更新個人狀況、就業需求等情況,實行實名制的動態管理,精準提供就業服務。加大創業政策的宣傳力度,更好服務西藏籍應屆高校畢業生,在畢業季將年度就業需求提前在區內(區外部分)高校就業信息平臺公布,并鼓勵大學生利用自身和家鄉優勢積極主動創業。打造“互聯網+公共就業服務”,搭建人才數據庫,構建基于實體大廳、網上平臺等渠道的一體化公共就業服務平臺。(牽頭部門:人力資源社會保障廳,配合部門:教育廳、扶貧辦)

(十)規范和創新監管。

26.完善雙隨機工作制度,優化雙隨機監管業務流程,動態調整各部門“一單兩庫”數據,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,推動“進一次門、查多項事”。加快構建以信用為核心的新型監管體制,推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加強知識產權保護和運用,加快建立自治區知識產權工作聯席會議機制,推動完善知識產權工作機構建設。(牽頭部門:市場監管局、發展改革委,配合部門:人行拉薩中心支行等有關部門)

27.加大行業協會商會的監管力度,行業主管部門商協會制定行業協會商會綜合監管辦法,穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革。民政部門依照相關登記管理法規,對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法檢查,強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。發展改革、財政、稅務、審計等部門按職能對行業協會商會進行政策業務指導,并履行相關監管責任。落實《社會組織信用信息管理辦法》,建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度,接受社會監督?！矤款^部門:發展改革委、民政廳,配合部門:財政廳、稅務局、審計廳、各行業管理部門、各地(市)行署(人民政府)〕

(十一)營造公平競爭市場環境。

28.全面實施市場準入負面清單制度,除法律法規明令禁止的范圍外一律開放,不得設置對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競爭的市場準入條件。全面規范市場準入程序,除法律法規規定的審查環節外一律取消,不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場準入障礙。(牽頭部門:發展改革委、商務廳)

29.全面落實公平競爭審查制度,堅持存量清理和增量審查并重,持續清理并廢止違反公平、開放、透明市場規則的各種規定和做法,對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,應當在起草過程中進行公平競爭審查,規范審查標準和流程。加大反不正當競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。(牽頭部門:市場監管局,配合部門:發展改革委等有關部門)

30.建立完善全區統一的公共資源交易平臺,推動工程建設項目招標投標、政府采購、國有產權交易、100畝以下國有土地使用權出讓、藥品醫用耗材體外診斷試劑集中采購、其他權益類交易納入統一交易平臺,優化提升公共資源交易平臺全流程電子化應用水平,規范交易場所服務事項,加快推行電子保函,不斷提高公共資源配置效率和公平性。加強全方位監管,持續開展工程項目招投標領域專項整治,為企業營造“公平、公正、公開”的招投標環境。(牽頭部門:發展改革委,配合部門:住房城鄉建設廳、國資委、自然資源廳、財政廳、醫保局)

31.集中清理在經營范圍、公平競爭、產權保護和行政收費等方面對民營企業不公平的政府規章和規范性文件,對清理地方性法規提出建議,及時予以廢止或者調整完善,營造有利于民營企業公平發展的市場環境;嚴格合法性審查,堅決杜絕在規范性文件中設置行政許可、行政強制、行政處罰等不利于民營企業發展的歧視性條款;建立政府定期征集民營企業對法律法規和政策執行情況以及民營企業意見建議工作機制。(牽頭部門:政府辦公廳、司法廳,配合部門:市場監管局、工商聯等有關部門)

32.建立營商環境義務監督員機制,動員社會力量積極參與我區優化營商環境工作,從人大代表、政協委員、民營企業家、媒體記者等群體中選聘營商環境義務監督員,建立溝通聯絡機制。義務監督員全方位監督政務環境、市場環境、法治環境等營商環境建設中存在的難點、痛點、堵點,提出有關意見和建議,為我區營商環境“揭短”“挑刺”?！矤款^部門:工商聯、發展改革委,配合部門:各地(市)行署(人民政府)〕

(十二)構建良好法治環境。

33.堅決維護市場主體合法權益,嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、高利貸、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為。市場監管部門要主動加強與相關金融監管單位的溝通,嚴

防P2P等類金融機構違規遷入形成金融風險。堅持依法穩妥處理涉企案件,合理區分經濟糾紛和經濟犯罪、合法財產和違法犯罪所得、企業正當融資和非法集資等問題,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任,讓企業家安心干事創業。完善保護民營企業合法權益的法規規章和制度體系,積極推動出臺保障和服務民營經濟健康發展的措施規定,對保障民營企業合法權益作出規定。(牽頭部門:高法院、司法廳、公安廳,配合部門:市場監管局、人行拉薩中心支行、金融監管局、銀保監局、工商聯)

34.嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償?！矤款^部門:各地(市)行署(人民政府)〕

35.健全企業家參與涉企政策制定機制,政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進行政執法公開透明、合法規范?！矤款^部門:發展改革委、司法廳,配合部門:工商聯、各地(市)行署(人民政府)〕

三、組織實施

(一)壓實主體責任。全區各級各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治全局高度,堅持把優化營商環境作為推動高質量發展、保障改善民生、轉變政府職能的重大政治任務,擺在更加突出的位置,進一步破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,大幅度提升政務服務和公共服務效率。各級政府和政府部門主要負責同志要切實把優化營商環境的主體責任扛在肩上,親自研究和部署推動本地、本領域優化營商環境工作,根據本方案確定的主要任務和職責分工,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務,合理確定進度安排,出臺配套政策措施,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的格局。

(二)實施綜合測評。開展營商環境評價是準確評估我區“放管服”改革成效和改善營商環境的重要基礎。按照全國通行、地市參評、量化評估的原則,通過政府購買服務的方式,每年年初委托第三方參照中國營商環境評價指標體系,沿用全國通用的前沿距離得分法和營商環境便利度排名,結合大數據評價分析,測算參評地市的各項指標前沿距離得分和營商環境便利度排名。全面梳理各指標領域存在的問題,特別是各地區普遍反映的共性問題,對政策落實、服務水平等方面的問題,逐年滾動更新改革任務清單;對于營商環境便利度排名靠后的地市,深度分析其營商環境情況,找準短板不足,推動地市加快優化營商環境相關工作。通過評價倒逼改革,形成“評估發現問題-匯總任務清單-落實整改提升-再次評估跟蹤”的工作閉環。

(三)強化督查問效。各地、各部門要主動接受社會各界對優化營商環境工作的監督,對企業和群眾反映的問題,要迅速核實情況、及時徹底整改、反饋整改結果。自治區“放管服”改革協調小組督查組要加大專項督查力度,將優化營商環境工作推進情況納入自治區政府督查范圍,對各地各部門貫徹落實優化營商環境改革措施情況進行全程督查、長效督查和節點督查,對督查發現問題及時協調解決。2020年底,對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚,對工作不落實、簡化工作流程、壓縮辦結時間完成不好的單位予以通報批評。

(四)加強宣傳引導。各地、各部門要進一步營造優化營商環境的輿論氛圍,及時推介優化營商環境最新改革政策和便民服務舉措,向社會傳遞優化營商環境最新信息,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可及性。大力開展創先爭優活動,選準展示西藏營商環境切入點,提煉形成可在全區復制推廣的經驗做法,集中打造一批叫得響、拿得出的營商環境“西藏品牌”,充分發揮品牌的示范帶動效應,進一步推動營商環境改革創新,全方位展示西藏良好形象?？偨Y推廣基層利企便民的創新典型做法,借鑒吸收國內外有益經驗,及時回應社會關切,合理引導預期,營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境”“營商環境事關人人”的良好輿論氛圍。